◆同時(shí)，他們又面臨著前所未有的環(huán)境約束、剛性成本等壓力，多重問題疊加，轉(zhuǎn)型異常艱難。有專家預(yù)計(jì)，今年國內(nèi)高成本的小礦山將處于全面關(guān)停狀態(tài)，全國鐵礦石原礦產(chǎn)量將下降15%以上，未來3年國產(chǎn)鐵礦石原礦產(chǎn)量將減少超過35%。

    “2014年以來，全球鐵礦石需求增速放緩，產(chǎn)能快速釋放，價(jià)格持續(xù)下跌。2014年下跌近50%，今年截至目前已下跌33.8%。行業(yè)效益急劇下降，虧損面迅速擴(kuò)大，礦山出現(xiàn)‘關(guān)停潮’。企業(yè)無力進(jìn)行礦山建設(shè)、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，甚至有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象，安全、環(huán)境、債務(wù)及社會(huì)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)加大，冶金礦山行業(yè)正遭遇前所未有的困境。”這是日前在京舉行的一次冶金礦山行業(yè)解困研討會(huì)上，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人描述的當(dāng)下行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

    當(dāng)前，在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢影響下，冶金礦山生存確實(shí)遇到了極大挑戰(zhàn)。在此次會(huì)議上，相關(guān)部委司局、大型企業(yè)均有代表參加。他們從保障國家資源供應(yīng)安全的戰(zhàn)略高度，深刻分析了新形勢下行業(yè)生存遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，交流了企業(yè)的具體情況，探討了下一步的應(yīng)對措施。

    大盤熊市下的慘淡經(jīng)營

    今年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)的慘淡波及了諸多行業(yè)，部分行業(yè)遭受重創(chuàng)，尤其是工業(yè)及與其相關(guān)的制造業(yè)。

    數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增幅下降42%，其中工業(yè)投資同比增幅下降50.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增幅下降14.1%；工業(yè)增加值增長速度下降12.4%。今年一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比僅增長6.4%，為金融危機(jī)以來首次低于GDP增長速度。到2015年3月，我國工業(yè)生產(chǎn)值出廠價(jià)格連續(xù)37個(gè)月負(fù)增長。今年1月至2月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額7452億元，同比下降4.2%。1月至3月，國有企業(yè)利潤總額4997.3億元，同比下降8%。鋼鐵、有色、煤炭和石化4個(gè)行業(yè)虧損。

    中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理時(shí)表示，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，一季度粗鋼產(chǎn)量增幅同比回落170.8%，生鐵產(chǎn)量增幅回落240%。粗鋼表觀消費(fèi)量增幅回落145%，鋼鐵行業(yè)延續(xù)了下行的趨勢，甚至更加困難。礦山一季度鐵礦石產(chǎn)量增幅回落190%，固定資產(chǎn)投資增幅回落171.9%。鐵礦石價(jià)格在2014年下跌46.8%的基礎(chǔ)上，一季度又下跌了33.8%，礦山企業(yè)利潤總額同比大幅下降，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)虧損面達(dá)到90%以上，行業(yè)困難局面歷史罕見。

    從目前的形勢來看，行業(yè)發(fā)展有進(jìn)一步惡化的風(fēng)險(xiǎn)：全球鋼鐵有效需求不足，產(chǎn)量增幅大幅回落，低成本鐵礦石產(chǎn)能釋放仍在加速進(jìn)行，供大于求的局面短期難以改變，市場競爭加劇，價(jià)格還在震蕩下移。有專家預(yù)測，未來3到5年不會(huì)出現(xiàn)較平穩(wěn)的反彈，國內(nèi)絕大部分礦山的資金將會(huì)逐漸流失殆盡。

    中國冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心鄭玉春在對我國未來鐵礦石供需形勢分析中表示，從世界范圍來看，全球鋼需求將有些微增長。國際鋼鐵協(xié)會(huì)4月20日發(fā)布短期預(yù)測報(bào)告顯示，今年全球鋼表觀需求將增長0.5%，共約15.44億噸，2014年為增長0.6%。報(bào)告預(yù)計(jì)，明年將增長1.4%，達(dá)到15.65億噸。以歐元區(qū)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體用鋼量增加，需求量將在2015年增長0.2%，在2016年增長1.8%。印度、印尼、越南和埃及等部分新興經(jīng)濟(jì)體將出現(xiàn)積極增長，這些市場的整體鋼材需求量預(yù)計(jì)將在2015年增長2.4%，在2016年增長4%。但以上這些增長都不足以抵消中國需求減少的影響，預(yù)計(jì)要到2016年以后，全球前景才會(huì)逐步好轉(zhuǎn)。

    也有另外一組數(shù)據(jù)顯示， 今年1月至3月，全球65個(gè)主要產(chǎn)鋼國家和地區(qū)粗鋼總產(chǎn)量為4億噸，同比下降1.8%。3月全球鋼產(chǎn)能利用率為71.6%。目前從世界范圍來講，鋼鐵工業(yè)也存在著產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

    國際鋼協(xié)報(bào)告稱，去年，中國鋼鐵需求自1995年以來首現(xiàn)負(fù)增長。今年鋼需求預(yù)計(jì)將下降0.5%至7.072億噸；明年進(jìn)一步再下降0.5%。中國的用鋼量開始進(jìn)入漫長的巔峰期，可能持續(xù)三五年，需求徘徊在7.2億噸~7.5億噸，可能在2025年左右逐步下降到6.8億噸。

    從目前的現(xiàn)狀來看，更加讓人焦慮的是社會(huì)預(yù)期，特別是企業(yè)盈利預(yù)期不斷下降，將會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)投資，乃至影響整個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級。

    企業(yè)家的苦水

    企業(yè)家群體面臨巨大壓力。生產(chǎn)方面，從全球鐵礦產(chǎn)業(yè)狀況來看，四大礦業(yè)公司有著無可比肩的優(yōu)質(zhì)資源和資金優(yōu)勢，大規(guī)模投資建設(shè)使低成本產(chǎn)能巨量釋放，鐵礦石市場的供給過剩使國內(nèi)資源稟賦差、開發(fā)成本高、集約化程度低、競爭手段單一的礦山企業(yè)舉步維艱。同時(shí)，他們又面臨著前所未有的環(huán)境約束、剛性成本等壓力，多重問題疊加，轉(zhuǎn)型異常艱難。有專家預(yù)計(jì)，今年國內(nèi)高成本的小礦山將處于全面關(guān)停狀態(tài)，全國鐵礦石原礦產(chǎn)量將下降15%以上，未來3年國產(chǎn)鐵礦石原礦產(chǎn)量將減少超過35%。

    事實(shí)上，難以承受虧損之重的不僅僅是高成本小礦山。大部分重點(diǎn)大中型企業(yè)也墜入虧損行列。2015年一季度，中礦協(xié)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)礦山企業(yè)持續(xù)虧損，32家重點(diǎn)大中型礦山企業(yè)虧損9.23億元，同比增虧28.52億元，環(huán)比上年四季度增虧9.54億元；利潤總額自2013年三季度達(dá)到25.12億元這一兩年來的季度頂峰后，一路下滑，且下滑幅度越來越大。就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢看，短期內(nèi)虧損趨勢不會(huì)改變，并有加劇的可能。

    從虧損面來看，32家重點(diǎn)大中型礦山企業(yè)中有29家虧損，虧損面達(dá)90.6%。虧損企業(yè)虧損額達(dá)9.69億元，同比增虧8.94億元，幅度巨大；環(huán)比上年四季度增虧7.02億元，幅度達(dá)72.45%。在市場需求疲軟和價(jià)格持續(xù)下跌因素的作用下，虧損面不斷加大，由中型企業(yè)向國有大型企業(yè)蔓延，虧損額度越來越大。一季度，太鋼礦業(yè)、攀鋼礦業(yè)、河鋼礦業(yè)紛紛加入虧損行列。

    另一個(gè)備受困擾的問題就是企業(yè)的稅費(fèi)問題。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長朱繼民指出，當(dāng)前我國冶金礦山最大的問題是費(fèi)多稅高。去年以來，行業(yè)組織多次向國家有關(guān)部門呼吁稅費(fèi)優(yōu)惠相關(guān)政策，取得了一定的成果。但是，同國外相比，國內(nèi)礦山的稅費(fèi)加在一起，大約要高出國外幾大礦山15%，這對國內(nèi)礦山的發(fā)展極為不利。

    河北某礦業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示，目前國內(nèi)冶金礦山企業(yè)在取得采礦權(quán)時(shí)，需要按照規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款；生產(chǎn)經(jīng)營期間，除承擔(dān)常規(guī)增值稅、營業(yè)稅、所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅等稅種外，還要承擔(dān)資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)、環(huán)境治理保證金等行業(yè)特點(diǎn)稅費(fèi)。

    統(tǒng)計(jì)分析顯示，僅采礦權(quán)價(jià)款一項(xiàng)，折合精粉成本為13元/噸。礦產(chǎn)品銷售增值稅已高達(dá)13.5%。個(gè)別地區(qū)還有地方政府出臺的采礦權(quán)溢金、礦區(qū)群眾照顧性補(bǔ)助、生態(tài)修復(fù)金、出境費(fèi)、公正計(jì)量費(fèi)等。所有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)平均在20%以上，個(gè)別時(shí)段會(huì)高達(dá)30%。

    同時(shí)，在重點(diǎn)大中型礦山企業(yè)資金面趨緊的情況下，財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下。一季度，重點(diǎn)大中型礦山企業(yè)期間費(fèi)用總計(jì)31.24億元，同比降低7.9%。其中，管理費(fèi)用19.74億元，同比減少16.5%；財(cái)務(wù)費(fèi)用8.63億元，同比增加22.59%；銷售費(fèi)用2.87億元，同比減少11.42%。3項(xiàng)費(fèi)用中財(cái)務(wù)費(fèi)用同比、環(huán)比均有不同程度的增加，且增加幅度較大，均超20%。資金使用成本的進(jìn)一步加大、財(cái)務(wù)費(fèi)用的逐步攀升，使企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重。

    值得欣慰的是，5月1日起，鐵礦山行業(yè)資源稅減已經(jīng)開始按規(guī)定稅額的40%征收，這對于提振企業(yè)信心、降低鐵礦石行業(yè)成本起到了一定作用。5月5日，財(cái)政部在其官網(wǎng)上公布了冶金礦山企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況自主確定是否提取維簡費(fèi)及提取的標(biāo)準(zhǔn)，也對礦山利潤好轉(zhuǎn)和資金周轉(zhuǎn)有一定作用。

    盡管諸多分析觀點(diǎn)紛紛看空冶金行業(yè)，但是國家陸續(xù)落實(shí)的多個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略也為整個(gè)行業(yè)帶來了希望：改革力度的持續(xù)加大將進(jìn)一步激活行業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，帶來不可低估的紅利；固定資產(chǎn)投資仍將保持一定的增長速度，特別是在鐵路、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，放寬了民間資本可進(jìn)入的領(lǐng)域，采取措施緩解了地方債的壓力；“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)階段，京津冀協(xié)同發(fā)展全面落實(shí)等，都在一定程度上減緩了鋼消費(fèi)的下降幅度。

    同時(shí)，我國鋼鐵產(chǎn)品的國際競爭力在不斷提高，一方面是產(chǎn)品質(zhì)量、檔次不斷提升，另一方面是具有較強(qiáng)的規(guī)模效益優(yōu)勢。因此，預(yù)計(jì)今年我國鋼材出口仍將保持較高水平。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略開始得到落實(shí)也將帶動(dòng)我國鋼材直接和間接出口（建設(shè)、施工機(jī)械等）的增長。這些都將帶給國內(nèi)冶金礦山行業(yè)發(fā)展新的生命力。

    解困需要先練內(nèi)功

    行業(yè)當(dāng)前面臨的困難是多年來持續(xù)高速增長的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀體現(xiàn)。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，受房地產(chǎn)市場調(diào)整等影響，今年我國鋼消費(fèi)預(yù)計(jì)仍將呈現(xiàn)小幅下降趨勢。在消費(fèi)和出口拉動(dòng)增長乏力的情況下，確保投資保持在一定的增長水平是十分重要的，這有利于使我國鋼材消費(fèi)保持在一個(gè)相對較高的水平上。但當(dāng)前從更積極的角度看，礦山企業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨調(diào)整的機(jī)遇。礦山企業(yè)要在充分分析自身優(yōu)劣勢的情況下，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略及應(yīng)對措施，通過兼并重組提高規(guī)模效益水平，通過加強(qiáng)管理、依靠科技創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等提升自身的競爭能力。

    中礦協(xié)副會(huì)長謝琪春將礦山行業(yè)面臨的主要問題歸為六大方面：一是成本與價(jià)格倒掛，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱；二是企業(yè)資金緊張，財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化；三是調(diào)整升級路徑不清晰，核心競爭力不強(qiáng)；四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)不突出，任務(wù)不明確；五是缺乏公平競爭的市場環(huán)境，行業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；六是改革不到位，融資模式單一僵化。

    那么，我們要如何破解當(dāng)前的困局？

    “國內(nèi)礦山的發(fā)展不能等、不能停。”中礦協(xié)常務(wù)副會(huì)長雷平喜說。他表示，國內(nèi)鐵礦發(fā)展不僅有資源基礎(chǔ)（截至2014年年底，全國探明保有鐵礦資源820.5億噸，資源潛力近2000億噸），有需求基礎(chǔ)（國內(nèi)目前的產(chǎn)量只能滿足20%左右的需要，市場空間很大），還有支撐基礎(chǔ)（形成了一系列國際先進(jìn)的貧鐵礦資源開發(fā)利用專有工藝技術(shù)，培養(yǎng)造就了一批優(yōu)秀的人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，擁有了相對完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系），完全有能力把國內(nèi)礦山建設(shè)好、發(fā)展好。現(xiàn)在，市場發(fā)生了重大變化，供大于求的形勢難以緩解，疲弱運(yùn)行的態(tài)勢難以改變，礦山企業(yè)不能指望鋼鐵需求和生產(chǎn)大幅增長，不能等待市場出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)，必須轉(zhuǎn)變觀念，要想盡一切辦法維持企業(yè)的生存，只有堅(jiān)持下去，才會(huì)有希望。

    首先要從企業(yè)內(nèi)部挖潛做起，果斷采取改革、管理、創(chuàng)新等綜合性措施保生存。我們要以市場為標(biāo)尺，以能夠生存下來為目標(biāo)，調(diào)整生產(chǎn)組織方案，全面優(yōu)化經(jīng)營模式，建立內(nèi)部模擬法人運(yùn)行機(jī)制和快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，確保“有進(jìn)有退、有保有壓、該停就停、該調(diào)就調(diào)、該轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)”；要優(yōu)化配置各類資源要素，全面壓縮各類費(fèi)用，將每一分錢花得恰到好處，將企業(yè)的每一種資源用到最需要的地方，采取一切可能措施降低生產(chǎn)運(yùn)營成本；要強(qiáng)化現(xiàn)金流管理，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，多渠道運(yùn)作資金，探求引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資源聯(lián)營、股權(quán)互換、發(fā)行債券股票等方式，改善日益困難的融資問題，壓降財(cái)務(wù)費(fèi)用。

    二是要從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振市場預(yù)期入手，加強(qiáng)政策扶持，改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)解困工作的信心。相關(guān)人士建議把降低企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平放在政策調(diào)整的首要位置，對不合理、重復(fù)征收、稅（費(fèi)）上加稅（費(fèi)）的問題進(jìn)行綜合研究、統(tǒng)籌考慮，切實(shí)加以解決；按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的要求，研究制定商品鐵礦石質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對進(jìn)口鐵礦石的質(zhì)量檢驗(yàn)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)鐵礦石進(jìn)口，禁止58%以下高硅、高鋁、高磷、高硫等雜質(zhì)含量高的粉礦進(jìn)口和使用（約占進(jìn)口粉礦量的25%），并根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時(shí)調(diào)整鐵礦石進(jìn)口相關(guān)政策措施；出臺相關(guān)政策，降低土地、礦權(quán)獲取成本，鼓勵(lì)大項(xiàng)目、大基地建設(shè)，鼓勵(lì)資源節(jié)約與綜合利用，以及節(jié)能減排和綠色發(fā)展。

    三是要主動(dòng)爭取鋼鐵企業(yè)的支持，建立長期穩(wěn)定的合作共贏關(guān)系。礦山和鋼鐵企業(yè)是唇齒相依的關(guān)系，共存共榮，誰也離不開誰，所以合作才是永恒的。在鐵礦石市場疲軟的背景下，鋼廠的采購策略正在發(fā)生重大變化，由“大小礦山礦混用”轉(zhuǎn)向“以較大礦山為主”，由“國內(nèi)國外礦混用”轉(zhuǎn)向“以國外為主”，由“零散采購與協(xié)議礦混用”轉(zhuǎn)向“以協(xié)議礦為主”，鋼廠的庫存也由1至1.5個(gè)月降到兩周，民營企業(yè)有的只有1周，離港口近的企業(yè)只有2天。這些變化要引起礦山企業(yè)的高度重視，積極主動(dòng)服務(wù)鋼企，拓展市場，促進(jìn)縱向合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立長期、穩(wěn)定、友好的購銷合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和諧共贏。

    四是要依靠改革創(chuàng)新，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們要優(yōu)先建設(shè)比較優(yōu)勢突出、有資源環(huán)境承載能力、市場競爭力強(qiáng)的大項(xiàng)目，停止年產(chǎn)量15萬噸以下鐵礦的礦權(quán)設(shè)置和審批，逐步整合關(guān)閉10萬噸/年以下的露天礦、6萬噸/年以下的地下礦，適度控制千米以下礦井建設(shè)以及小規(guī)模低品位礦開發(fā)，積極培育具有國際競爭力的大型礦業(yè)集團(tuán)，落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)提高資源開發(fā)利用效率，探索礦產(chǎn)-土地-環(huán)境-社區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，促進(jìn)生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)。

    五是要強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在研究編制鐵礦產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的過程中，我們要充分把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和行業(yè)發(fā)展的階段性特征、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展約束、發(fā)展制約和發(fā)展保障，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，科學(xué)研究編制規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)由“增量擴(kuò)能為主”轉(zhuǎn)向“調(diào)整存量，做優(yōu)增量”，由“數(shù)量、速度、粗放型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量、效益、集約型”，由“勞動(dòng)密集型”轉(zhuǎn)向“兩化融合、人才密集型”；要緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和礦區(qū)資源條件、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整、優(yōu)化開發(fā)布局，科學(xué)確定開發(fā)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)效益最大化，重視和加強(qiáng)生態(tài)文明礦山建設(shè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，提升企業(yè)綜合實(shí)力和市場競爭力。

    六是要努力發(fā)揮好協(xié)會(huì)在組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、研究、溝通、交流、宣傳等方面的作用，積極建立和完善行業(yè)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，立足當(dāng)前行業(yè)解困工作，上下努力，多方聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難。